按照《福建省司法厅关于报送2022年法治政府建设情况的函》的要求，结合《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中关于严格执行法治政府年度报告制度的规定，现将省市场监管局2022年法治建设情况及2023年工作思路报告如下：　　

　　一、2022年法治建设工作情况

　　2022年，省市场监管局全面学习贯彻党的二十大和党的二十届一中全会、十九届七中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记来闽重要讲话精神，按照省委省政府和市场监管总局的部署要求，持续健全和完善法规制度体系，强化执法监督效能，推进八五普法深入实施，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章发挥市场监管作用，提供有力法治保障。

　　（一）以习近平法治思想为引领，健全党领导法治建设制度体系

　　1.用习近平法治思想武装头脑、指导实践。将习近平法治思想作为法治市场监管建设实施的总纲领，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。把握福建是习近平法治思想重要孕育地的优势，传承弘扬习近平总书记在闽工作时的重要理念和重大实践。认真学习领会习近平总书记关于规制资本无序扩张、规范平台经济发展等市场监管工作的重要指示批示精神，把它贯彻落实到市场监管领域立法修法、执法监督和普法实践中。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》学习宣传工作，将习近平法治思想作为市场监管部门党组理论学习中心组学习和干部骨干学习培训的重要内容。发挥好各类基层普法阵地作用，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

　　2.完善党领导法治建设的体制机制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省实施方案。成立省局法治建设领导小组，及时调整充实法治市场监管建设领导小组成员，统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作，全力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，为坚持高质量发展落实赶超、推进新时代新福建建设营造良好的法治环境。

　　3.坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府法治建设决策部署。认真学习领会中央全面依法治国工作会议精神，围绕法治国家、法治社会、法治政府建设一体化推进的总体要求，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，出台《福建省法治市场监管建设规划（2021-2025年）》。结合市场监管工作特点，制定《<福建省法治政府建设实施方案（2021—2025年）><福建省法治社会建设实施方案（2021-2025年）><关于加强社会主义法治文化建设的实施方案>涉及市场监管有关任务分工方案》，进一步压实工作责任，在服务高质量发展上做好法治保障工作。

　　（二）加强立法立规，夯实市场监管制度基础

　　1.推动立法立规有序开展。落实省政府2022年立法计划安排，有序推进《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法（修改）》等3个地方性法规规章项目的起草、调研、论证等工作。按照省政府及相关部门的部署开展重点领域地方性法规规章清理工作，不断推进市场监管法律规则统一化、完备化，增强监管制度系统性。积极协调《福建省知识产权保护与促进条例》列入2023年立法计划。

　　2.加强规范性文件管理。严格执行《福建省行政规范性文件备案审查办法》《福建省市场监督管理局行政规范性文件管理办法》，建立规范性文件有效期制度，及时开展规范性文件清理工作，推行规范性文件动态化管理。经局长办公会审定废止与法律法规不相适应的38件行政规范性文件。对现有权责清单事项进行再梳理再协调再优化，公布福建省市场监督管理局权责清单（2022版）。

　　3.出台纾困解难十二条措施。为进一步深入贯彻落实省委和省政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，6月1日出台《福建省市场监管局关于印发服务市场主体纾困解难十二条措施的通知》。并且参加由福建省委组织部、省委两新工委、省市场监管局、省工信厅联合主办的“党企新时空·政企直通车”平台市场监管领域惠企政策对接会，宣讲惠企政策，助力企业复工复产，提振信心。

　　（三）持续优化服务，加强重点领域执法

　　1.推进政务服务便民利民。将市场监管领域“一业一证”改革试点扩大至7个地市、覆盖7个行业，将简易注销登记的适应范围拓展至所有符合条件的市场主体。开展涉企违规收费专项整治行动，深入实施知识产权质押融资入园惠企行动，与142个“小个专”党组织开展结对共建活动。

　　2.践行监管为民核心理念。制定实施方案，加快推进落实食品安全“两个责任”。深入治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，出台小作坊登记管理办法，积极创建食品安全示范城市，完善“一品一码”追溯体系，开展加强食品安全监管工作迎接党的二十大胜利召开、“守底线、查隐患、保安全”和食用植物油等专项行动，全省婴幼儿配方乳粉生产企业可视化监管实现全覆盖，加工食品抽检总体合格率98.88%。加强涉疫市场价格、电梯等民生产品质量、食品安全等重点领域的监管，从严查处涉疫市场相关违法行为。

　　3.强化监管提升执法效能。提请省委召开知识产权专题工作会议，协调成立省委加快知识产权强省建设领导小组，支持福州、厦门、泉州争创全国知识产权保护示范区。会同省发改委制定下发《关于加快建设全国统一大市场的意见》任务分工方案；出台促进新兴产业发展实施包容审慎监管指导意见；推进网络餐饮、校外培训机构等“点题整治”工作，加强广告、直销、产品质量、计量、认证等各领域监管，开展打击整治涉企违规收费、养老诈骗专项行动，推进扫黑除恶常态化。完善“双随机、一公开”联合监管和信用风险分类管理，跨部门联合抽查部门扩大至35个。

　　（四）强化执法监督，规范公正文明执法

　　1.制定行政执法“四张清单”。为进一步贯彻落实好新修订《行政处罚法》精神要义，解决市场监管基层执法中的重点难点问题，深入市（县、区）市场监管部门和市场主体进行深入调查研究，广泛征求社会各方面意见，5月9日出台《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全等监管事项共计90项，区分从轻处罚和减轻处罚适用条件；明确对广告、不正当竞争、食品安全等有法定最低处罚金额减轻处罚条件，得到了省司法厅、省法院、省检察院的认可和支持，实行以来也得到基层市场监管部门和市场主体良好的反响。同时，紧跟法律法规制修订步伐，及时对行政处罚裁量规则和基准进行修订完善，规范行政处罚自由裁量权。

　　2.持续开展案卷评查工作。6月23日-6月24日，举办了全省市场监管系统行政执法案卷集中评查会，对2021年9月1日至2022年4月1日期间立案办结的行政处罚案卷进行集中评查，集中对全系统抽取的58个案卷进行交叉互评，推荐10个典型案例进行现场展示。省司法厅法治督察处负责人到会指导，高度评价了此次市场监管系统的评查工作，并现场抽取部分案件进行点评。

　　3.推动落实行政执法责任制。为进一步推动执法监督工作制度化、规范化，督促市场监督管理部门依法履行职责、规范行政执法行为、保护行政相对人合法权益，出台《福建省市场监督管理机关实施<市场监督管理执法监督暂行规定>办法》，确立了在全局性要求下，各相关机构分工协作的执法监督工作机制；同时也对执法责任追究和尽职免责作出规定。9月27日-30日，市场监管总局行政执法责任制专项执法检查组来闽实地检查。检查组一行前往福州、泉州等地，通过听取汇报，与一线执法人员交流，查阅行政处罚案卷和专项检查材料，现场走访市场监管所等方式开展检查。检查组对我省领会落实《市场监督管理行政执法责任制规定》、推进配套制度建设、权责清单制定公开和动态调整、行政执法职权分解落实、执法保障等工作给予高度肯定。

　　4.提升复议应诉审核的能力。在行政应诉和被复议答复工作中发挥好组织、协调、指导作用。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，推行工作人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式。及时组织研究，提前做好案件应对预判。今年共办理行政诉讼案件6件，被复议案件2件，办理食品违法、反垄断等行政处罚案件审核18件；答复法律咨询3件，出具合同法律意见书8份。

　　（五）加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入

　　1.扎实推进“八五”普法活动。出台《全省市场监管部门法治宣传第八个五年规划（2021-2025）》和普法依法治理工作要点，召开 “八五”普法部署推进视频会，表彰“七五”普法期间获得全国、全省普法表彰的先进单位和先进个人。坚持“谁主管谁负责”，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，制定年度重点普法责任清单，指导各级市场监管部门利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7世界食品安全日”、“6·9”世界认可日、质量月、“10·14”世界标准日等重要时间节点，根据消费者特点，组织开展消费保护、食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。利用群众身边的人和事来以法释惑，以案讲法，增进其对市场监管法律法规的认识和了解，营造全社会关注、重视、支持市场监管工作的良好氛围。

　　2.探索法治宣传新形式。推进“智慧普法”，开展“互联网+法治宣传”活动，积极运用新媒体推进网络普法，提升网络普法的到达率、阅读率。推进“精准普法”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高市场监管普法产品供给的准确性和有效性。第四季度，组织省局机关各处室、直属各单位，各市（县、区）、平潭综合实验区市场监管局开展法治动漫微视频征集评比活动，各级市场监管部门积极参与，紧贴工作职能，精准构思主题，精心拍摄制作，选送优秀作品。此次活动共征集法治动漫微视频作品35件，涉及反垄断、食品安全、广告、企业登记等领域，通过视频征集、制作，以“小切口”反映“大事件大节点”，以通俗易懂的方式诠释解读与群众生活密切相关的法律问题，普及法律知识，弘扬社会主义法治精神。并向总局和省司法厅推荐报送29件优秀法治动漫微视频作品。

　　3. 加强法制队伍专业化建设。印发《关于加快推进公职律师工作若干措施》，充分发挥法律顾问作用和公职律师作用。6月20日举办全省市场监管系统法制工作培训班，各市、县（区）及平潭综合实验区市场监管部门法规科（处）、股长、部分公职律师等共130人参加培训。为持续加强行政执法人员资格管理，7月8日上午，举办全省市场监管系统行政执法资格专业法律知识考试，全省市场监管部门531名干部参加考试并根据《福建省行政执法资格认证与执法证管理办法》等有关规定，及时公布考试合格人员名单，部署作好向司法行政部门申领行政执法证件各项工作。

　　回顾一年来的工作情况，我们清醒认识到，目前基层市场监管部门法制监督力量严重不足，人少事多的矛盾还十分突出；综合执法体制还有待完善，执法力量不足、日常监管和综合执法、综合执法和专业执法职责边界存有模糊带；自由裁量权行使仍存在畏难情绪，尤其是对于减轻处罚，存在“不会不敢”的问题，客观造成执法裁量实际中个别案件“小案大处”“轻违重罚”等问题。

　　二、2023年主要工作思路和重点举措

　　2023年，省市场监管局认真学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大战略部署，落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会精神，完善党对法治工作的领导机制，压实责任、形成合力，不断提高工作法治化水平。

　　（一）稳步推进法规制度建设。进一步学习贯彻落实习近平法治思想，学习领会党的二十大精神，使之融入到市场监管全过程和各方面。推动制定《福建省知识产权保护与促进条例》《福建省促进公平竞争条例》等地方性市场监管法规、规章。及时修订《福建省市场监管局规范性文件管理办法》，在全系统持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，根据法律法规制修订、国务院和市场监管总局要求，及时修订行政处罚裁量基准相关制度，修订省局重大执法决定法制审核办法及目录。全面落实《全省市场监管部门法治宣传第八个五年规划（2021-2025年）》，创新普法方式和载体，依托“福建市场监管教育培训云平台”推进网络普法。做好新一轮法律顾问聘用工作，继续采购法律法规数据库检索系统“北大法宝”供全省市场监管系统干部使用，更好发挥法治信息交流、指导作用。

　　（二）持续打造一流营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖，实施市场主体登记和许可审批事项“全程网办”，推动企业开办、准营、简易注销‘一件事’集成服务改革，进一步畅通市场主体准入、准营和退出。传承弘扬“晋江经验”，统筹放宽准入、质量技术帮扶、知识产权等市场监管职能，加强“小个专”非公党建工作，全力支持民营企业健康发展。完善落实各项惠企政策，深入开展涉企违规收费专项整治行动，持续帮扶市场主体纾困解难。

　　（三）着力维护市场统一开放。认真落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》，加快推进《福建省促进公平竞争条例》立法进程。在自贸试验区探索推动公平竞争政策实施，发挥公平竞争审查制度作用，推动清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。贯彻实施《反垄断法》，加强反垄断和反不正当竞争执法，深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为专项行动。

　　（四）联动实施质量、标准、品牌强省战略。深入推进质量提升行动，强化质量工作考核导向作用，推动提高产品和服务供给质量。健全质量奖管理配套制度，组织评选第八届省政府质量奖。深化两岸标准共通，扩大共通范围，深入推进两岸标准共通试点。逐步推进农业、工业、服务业和社会事业等各领域标准全覆盖，进一步丰富和完善标准供给。加快构建现代先进测量体系，提升计量科技创新能力，优化计量服务供给，完善计量监督管理。深入开展小微企业质量提升行动，推进绿色产品认证、高端品质认证、服务认证等工作，全面提升认证与检验检测服务供给水平。

　　（五）深化知识产权创新。推动知识产权保护综合性地方立法，完善知识产权保护政策，积极建设国家知识产权保护示范区，构建省、市、县三级知识产权快速协同保护体系。加快建设知识产权强国建设试点示范城市、县域、园区、企业，培育知识产权优势企业，推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，加强专利布局和运用，持续实施专利转化专项计划和专利开放许可试点。指导企业实施商标品牌战略，加强驰名商标保护和地理标志商标运用保护，深入建设国家地理标志产品保护示范区。

　　（六）加强市场监管领域安全监管。深入治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，扎实开展食品安全示范城市等创建。按照国务院食安委部署，健全完善分层分级精准防控、末端发力终端见效的食品安全监管长效机制，进一步压实属地管理和企业主体“两个责任”。注重综合治理，不断完善食品安全“一品一码”追溯体系，健全药品追溯体系，推进重点领域信用风险分类监管，提高安全风险分析预警能力和产品追溯效率。深入排查治理食品、药品、特种设备、工业产品等领域安全隐患，做到全面排查、严防死角盲区，着力防范化解各类风险。对“三品一特”重点领域违法行为，坚持依法严惩，集中力量严肃查办，发挥以案警示作用。

　　（七）不断优化市场消费环境。坚持稳字当头，做好关键时段稳市场秩序、稳价格各项工作，加强重要民生商品价格监管。以解决市场秩序存在的突出问题为目标导向，做好网络交易、广告、知识产权等各领域的监管，加强消费者权益保护，切实维护良好的市场秩序。发挥执法“利剑”作用，深入开展民生领域查办案件“铁拳”行动，扎实推进“点题整治”工作，打响打亮市场监管系统“忠诚履行监管职责、维护市场公平秩序”新风正气福建“名片”。

　　（八）持续推进市场监管效能提升。夯实法治监管基础，推进地方性法规规章立法，提高行政规范性文件管理水平。健全信用信息归集、信用约束激励、信用分类监管和“双随机、一公开”监管等基础性制度，加快构建信用监管常态化机制。完善市场监管智慧应用一体化平台，大力推进检验检测能力提升，不断提高智慧监管总体效能。深化综合执法改革，健全分类执法、跨区域联动执法、重大案件挂牌督办、行刑衔接等制度，提升综合执法能力。加强市场监管所标准化规范化建设，持续促进基层监管创新，不断提升基层监管能力和水平。