罗建峰：

　　《怎么样多方位的服务民营经济》（20201374号）收悉。现答复如下：

　　为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，充分发挥市场监督管理职能服务民营经济发展，我局于2019年3月13日出台支持民营经济加快发展25条措施，在放宽市场准入，提升服务效能，创新监管方式，大力支持我省民营经济加快发展工作上取得良好成效。截至2020年6月底，全省实有市场主体476.54万户，同比增长16.10%。其中，民营经济实有466.70万户，同比增长16.44%，民营经济主体占市场主体总量97.94%。主要做法：

　　一、放宽市场准入，降低民营企业制度性交易成本，努力营造一流营商环境，激发民间有效投资活力

　　（一）进一步压缩民营企业开办时间。指导全省登记机关认

　　真落实企业登记服务举措，会同省公安厅、省税务局持续优化印章刻制服务、简化涉税事项办理，目前全省已经实现企业开办时间压缩至4个工作日内。同时，会同省公安厅、省人社厅、省税务局等部门，共同推进企业开办“一网通办”平台建设工作，基本形成企业设立登记、申领发票、社保登记等信息同步采集，相关信息“后台实时流转”，相关部门“在线并行办理、即时回馈信息”的企业开办新模式，进一步提高企业开办效率。

　　（二）有序推进“证照分离”改革。在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的523项涉企经营许可事项和地方层面设定的11项涉企经营许可事项实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案，实行告知承诺、优化审批服务四种方式实施审批制度改革，推动照后减证和简化审批。

　　（三）放宽民营企业住所（经营场所）登记条件。2014年，原省工商局提请省政府出台《福建省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》，允许“一址多照”“一照多址”登记，进一步释放住所资源；2017年1月，率先在全国实行住所（经营场所）申报承诺制度；2017年2月，在总结推广泉州试点经验的基础上，出台指导意见，在全省推广集群注册登记。截至2020年6月底,全省共办理住所（经营场所）申报承诺企业87.58万户、集群注册登记市场主体6.23万户、“一照多址”企业1.18万户。

　　（四）推行个体工商户全程智能化登记改革。我省自2018年9月起，在泉州市试点个体工商户全程智能化登记，建立个体工商户“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记模式。为全面贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，2020年3月，我局下发通知，在全省推广个体工商户全程智能化登记，进一步提升创业创新活力。截至2020年6月底，我省通过个体工商户全程智能化登记的个体工商户共12.56万户。

　　（五）畅通民营企业退出渠道。一是实行企业注销“一网”服务。我局会同省发改委等7部门制发福建省推进企业注销便利化改革实施方案，福建省企业注销网上服务专区于2018年8月30日正式上线运行，实行企业注销“一网”服务，有效破解企业“注销难”问题。二是企业简易注销登记改革进一步完善。根据市场监管总局进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的有关通知精神，2019年初，作为全国试点单位的泉州市市场监管局将简易注销的适用范围扩大到未开业或无债权债务的非上市股份有限公司、农民专业合作社、各类企业及农民专业合作社的分支机构，并将企业简易注销的公告日期由45天压缩为20天；同时建立了企业简易注销容错机制，允许被列入企业经营异常名录等情形的企业解除异常状态后按照简易注销登记。据统计，截至2020年6月底，泉州共办理企业简易注销登记达17239户。

　　（六）提供登记便利化服务。推进无介质电子营业执照的发放使用，扩充电子营业执照载体功能；落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清单制度；实行“首办负责”、“一次说清”、“预约服务”和“限时办结”；与银行、邮政部门合作推行“一站式”无偿代办登记服务，提供营业执照EMS邮政寄递服务，方便民营企业和群众办事。截至目前，我局已于10家银行开展无偿代办登记服务，共为171家企业提供营业执照EMS邮政寄递服务。福州市与11家合作银行187个“企业注册便民服务点”网点挂牌实行“互联网+政务服务+金融服务”代办服务。

　　（七）经营许可审批提速增效。2019年1月1日起，我省对从事预包装食品销售的新申请许可、经营条件未发生变化的变更许可和延续许可试点推行“告知承诺制”，不再进行现场核查，许可时限由20个工作日缩短至12个工作日内，实现减少核查环节、减少许可事项、减少申请材料、减少许可时限等“四个减少”。截至目前，全省取得经营许可的食品销售单位共计35.4万家。

　　（八）继续推进知识产权注册便利化改革。指导已设立的商标受理窗口和商标质权登记受理点完善工作流程、提升服务水平；支持符合条件的设区市市场监管局和自贸区管委会申请设立商标注册受理点和商标质权登记受理点。

　　（九）简化特种设备安装改造修理告知手续。在“特种设备安全动态监管平台”开通特种设备电子检验报告共享调用功能，企业办理登记手续，不再要求提供纸质报告。全面推进“福建特检”微信服务平台推广应用，完善报检受理流程，实现了“一趟不用跑、最多跑一趟”的服务承诺。全面简化特种设备作业人员换证程序，申请材料压减了50%，大幅节省时间成本。下调特种设备检验收费标准、减免复检收费，预计今年将为企业减负2000多万元。同时，积极服务复工复产，成立5支志愿服务小分队，采取上门服务、视频诊断等方法，为企业处理质量安全问题143个。针对企业反映疫情防控期间员工集中安全培训不便的问题，向社会开放了118个“特种设备从业人员网络学习课程”，并提供线下免费代办复审换证服务。

　　二、提升服务效能，支持民营企业创新创业创造，帮促民营企业做大做强，助推民营经济高质量发展

　　（一）强化民营企业质量提升服务。组织开展企业首席质量官公益培训，引导民营企业建立首席质量官制度，2019年，全省共公益培训805名企业首席质量官，其中民营企业约700人，占80%以上；组织福建方圆审核中心等下属事业单位为民营企业开展先进质量管理方法培训工作，大力推广卓越绩效、精益生产等科学管理模式和方法。

　　（二）支持中小微民营企业技术创新。协调落实国家知识产权局有关要求，压缩专利审批时间，其中高价值专利审查周期压减30%以上。减免中小微企业为应对国外新实施技术性贸易措施研发新产品的委托检测费用。依托福建省产品质量检验研究院设在自贸区内的研发整改共享实验室,免费向中小微企业提供政策咨询、技术咨询、技术培训等服务，帮助企业在新产品研发过程中制定质量诊断方案。

　　（三）鼓励民营企业参与标准化活动。一是对主导、参与制修订标准的企业，按规定给予相应资金补助。今年我局会同省财政厅，启动对2018年出台的福建省标准化工作专项资金管理办法的修订工作，近期将会完成修订，并根据修订后的新办法对参与标准制修订的企业给与资金补助。二是支持鼓励标准参与单位申报福建省标准贡献奖的评审活动，2018年福建省标准贡献奖授奖30项，一等奖5项各奖励30万元、二等奖10项各奖励10万元、三等奖15项各奖励5万元，共计325万元。2020年福建省标准贡献奖评审活动正在评审中。

　　（四）提升民营企业计量管理服务能力。继续实行强制检定计量器具停征检定费政策，减轻企业负担。取消《定量包装商品生产企业计量保证能力证书》的审批发证，实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度。进一步完善福建省强制检定计量器具管理系统，方便企业实现强制检定计量器具的台账维护、网上约检。引导和帮助企业建立测量管理体系，促进企业夯实计量基础。截至6月30日，全省免费检定强检计量器具约40万台件，免收检定费用3700多万元。实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，共4家企业，142个产品实施“C”标志自我声明。推进强检计量器具信息化系统的建设，“福建省强制检定计量器具管理系统”已有20418家企业注册，申报强检计量器具299518台件。引导和帮助企业建立测量管理体系，共12家通过国家测量管理体系认证。

　　（五）进一步优化知识产权公共服务。一是牵头制定福建省知识产权领域“放管服”改革工作方案和疫情防控期间知识产权服务企业复工复产若干措施，以良好的营商环境和精准服务，支持推动优势特色产业和优势企业复工复产、满产超产。二是持续推动公共服务平台建设。“知创中国”平台上线试运行，与“知创福建”形成线上线下双平台创新体系机制。疫情防控期间，双平台积极推送各级政府相关的复工复产举措和知识产权惠企政策及业务流程，推介首台（套）相关专利技术，并在线提供专利、商标和地理标志申请、贯标、专利导航和数据库等咨询服务。支持设立“知创龙岩”平台并于4.26正式启动运行，对接智慧牙、百森投石等优秀行业线上平台，通过高效联动，开展线上知识产权战略工作坊培训交流活动30多期。通过“知创中国”平台，向公众推广抗击新型冠状病毒肺炎专利专题数据库，强化知识产权数据服务支撑，为加快临床药物筛选和提高科学防控提供专业信息支撑。三是推动成立福建省电子信息产业、智能装备产业、高分子材料产业、公共应急服务和遥感产业等知识产权联盟，充分发挥联盟服务产业知识产权创造、运用、保护能力提升作用。

　　（六）引导扶民营企业积极争创省政府质量奖。认真贯彻落实《福建省人民政府关于印发福建省政府质量奖管理办法的通知》（闽政〔2018〕3号）和《福建省政府质量奖评审管理细则》（闽质奖办〔2018〕1号），加大对政府质量奖的宣传推广力度，把政府质量奖的理念、目标、实施方式及重大意义宣贯到更多民营企业，引导、激励我省民营企业持续改进，追求卓越，去年有6家民营企业获得2018年度（第六届）福建省政府质量奖（共10名企业获奖）；指导32家民营企业申报2020年度（第七届）省政府质量奖（申报企业共46家），有力促进我省民营经济质量的全面提升，助推我省民营企业产品和服务转型升级迈向中高端，为我省实现高质量发展落实超越目标作出积极贡献。

　　（七）推动开展知识产权质押融资。一是进一步拓展中小微企业融资渠道。组织修订专项资金管理办法，优化完善贴息政策，及时下达专利权质押贷款贴息资金1715万元、惠及企业110家，拨付专利申请资助资金1059.6万元，积极纾解企业资金困难。据不完全统计，1-4月，我省专利权质押融资金额7.36亿元。二是组织开展专利权质押融资线上培训。委托“知创福建”平台举办知识产权质押融资银企对接暨相关政策解读线上培训，邀请中国银行等多家金融机构进行专利权质押贷款产品和办理流程介绍，引导银行、保险等金融机构为企业提供专项金融产品和便捷通道。三是做好知识产权质押便利化服务。组织各地知识产权管理部门靠前指导、主动作为，开展企业知识产权质押融资需求调查，协调福州专利代办处根据企业需求，实行点对点服务，加快流程审批，帮助企业实现快速融资缓解复工复产资金短缺问题。

　　（八）发挥个体、私营企业协会等社团组织作用。充分发挥各级个体、私营企业协会等社团组织桥梁纽带作用，推进精品工程，夯实个体私营企业服务项目。加强宣传，提高政策、法规关注度和覆盖面；完善法律专业委员会（顾问）法律援助服务，深化权益维护力度；突出融资信贷合作平台建设；强化劳务用工协作机制；提升经营管理与技术技能培训品质；优化经贸投资交流内容和形式。

　　三、创新监管方式，创造公平竞争的市场环境，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响，依法保护民营企业合法权益

　　（一）强化民营企业知识产权保护。建设一批我省产业集聚区知识产权保护中心，提高知识产权保护能力。将与民营经济发展紧密相关的专业市场、展会及电子商务纳入全省知识产权重点执法领域。运用知识产权多元化纠纷协调解决机制，实现知识产权纠纷人民调解、行政处理、仲裁裁决及司法保护多元化救济渠道有效衔接。构建涉外知识产权服务和维权援助支撑体系，维护企业涉外知识产权合法权益。2019年起，全省共有284项有效发明专利申请年费资助，实际审核通过249项，资助金额33.98万元。

　　（二）加大涉及民营企业收费监管力度。一是突出转供电价格监管，推进降低企业用电成本。会同发改委联合下发进一步清理规范转供电环节收费行为工作方案，开展收费专项检查，从全面摸清底数、广泛发动宣传、厘清政策界限、坚决严查严处等入手，严厉打击违法收费行为，有力推动规范转供电环节收费，确保电价降价红利传导到终端用户。二是突出口岸收费监管，推进降低企业通关成本。部署开展全省港口降费政策落实情况跟踪检查行动，各级港口城市市场监管部门立即行动，多措并举，推动降费政策及时传导、多收费用及时退还，减轻企业负担，确保国家港口降价政策全面落实到位。三是推动涉企收费治理，建立健全长效机制。建立省涉企收费治理联席会议制度，在各地各部门完成自查自纠、收费公示工作基础上，联合联席会议成员单位开展涉企收费复核抽查，采取个别谈话、实地查看、暗访核查方式抽查各地各部门清理整治开展情况，确保复核抽查不走过场、取得实效。

　　（三）全面打造“双随机、一公开”监管升级版。围绕全面打造“双随机、一公开”监管升级版要求，推行普遍性监管与专业性监管有机结合的监管新模式，加快全面实现监管制度、机制统一融合，推动市场监管部门内部“双随机、一公开”监管由物理融合向“化学反应”转变，积极探索实行全融合、全覆盖、全链条、全流程、全智能、全方位监管新模式。根据各地监管重点和实际，印发2020年全省市场监管系统“双随机、一公开”抽查工作计划，进一步完善系统内部抽查事项清单，组织与“互联网+监管”抽查事项关联。跨部门联合抽查工作有新突破，牵头制定2020年省级部门“双随机、一公开”跨部门联合抽查计划，涉及20个抽查任务；汇总跨部门联合抽查事项清单，有力推进跨部门联合抽查制度化常态化。

　　（四）全面实施企业信用风险分类监管，对守法诚信者“无事不扰”。进一步完善企业信用风险分类指标体系，提出企业信用风险分类管理系统需求，下发深入推进企业信用风险分类管理工作的通知，深化企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管、协同监管、大数据监管联动，根据企业信用风险分类，合理确定抽查比例频次，实施差别化监管，对守法诚信企业“无事不扰”，降低抽查比例；对违法失信者“利剑高悬”，有针对性地提高抽查比例。市场监管总局《中国市场监管研究》半月刊介绍了我省企业信用风险分类管理工作经验做法，有效扩大工作影响力。

　　下一步，我们将坚持转变政府职能，持续深化“放管服”改革，激发市场活力，维护好市场秩序，营造公平有序的营商环境，促进我省民营企业健康发展，为新时代新福建建设发挥应有作用。

　　感谢您对我省市场监督管理工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

　　领导署名：黄培惠

　　联 系 人：江青龙

　　联系电话：0591-63097600

福建省市场监督管理局

2020年7月17日 　　　　

　　（此件主动公开）