省发展和改革委员会：

　　郑金泉代表提出的《关于进一步“优化福建省国际营商环境”的建议》（第1337号）已收悉，我单位的办理意见如下：

　　我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，落实市场监管总局工作要求，围绕持续深化商事制度改革、完善监管机制、优化政策落实，努力优化我省营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　一、近年来主要工作

　　（一）持续深化改革，放宽市场准入，激发市场创业活力。一是继续压缩企业开办时间。会同省公安厅、省人社厅、省税务局持续规范印章刻制服务、完善社保登记服务、简化涉税事项办理，目前全省已基本实现压缩至1个工作日以内。二是着力推动企业开办“一网通办”。建成全省统一的企业开办“一网通办”平台，现企业设立登记、公章刻制、社保登记、申领发票等信息同步采集，相关信息“后台实时流转”，相关部门“在线并行办理、即时回馈信息”的企业开办新模式，进一步提高企业开办效率。三是积极组织开展动产抵押登记工作。宣传及引导使用全国动产抵押登记系统开展登记工作，为市场主体提供便捷、高效的登记服务。2020年，全省市场监管系统共办理动产抵押登记2788份，为市场主体融资1162.01亿元，有效促进资金融通，帮助市场主体解决融资难题，为助力企业复工复产发挥积极作用。

　　（二）创新监管方式，完善监管机制，依法维护市场经济秩序。一是深化“双随机、一公开”监管工作。在全国率先牵头会同34个成员单位制定《2020年省级部门“双随机、一公开”跨部门联合抽查计划》，统筹抽查任务，减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担。推进全省企业信用风险分类监管试点，对守法诚信企业“无事不扰”。2020年,依企业信用风险分类状况实施差异化 “双随机、一公开”抽查企业5.45万户。二是牵头落实公平竞争审查制度。转发《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，对各地各部门提出健全规则机制、强化督导考核等要求，进一步推进公平竞争审查制度在我省深入实施。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要求我省各级各部门按照“谁制定、谁清理”的原则，对2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施开展清理。各地各部门对清理出的排除限制竞争情形的政策措施及时进行废止、修改，为营造公平竞争的制度环境和营商环境提供了有力支撑。三是加强知识产权保护运用。2020年5月12日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《福建省强化知识产权保护实施方案》，我省成为中办、国办出台强化知识产权保护意见后全国首个制定对应实施方案的省份。启动实施产业自主知识产权竞争力提升“领航计划”，与省农行签署合作备忘录，创新开展“专利e贷”等知识产权金融服务。疫情防控期间，“知创中国”“知创福建”线上线下双平台通过开启审查提速全流程绿色通道，创新降本减负质押融资服务模式，加强远程信息资源支撑和发挥专业服务机构作用等有效服务手段，服务企业复工复产。

　　（三）强化法治保障，优化政策落实，营造一流营商环境。一是贯彻实施《优化营商环境条例》。开展涉及优化营商环境规章、规范性文件清理工作，对我局不符合《条例》要求规范性文件进行全面清理，共废止规范性文件59件。为纵深推进商事制度改革、持续推动经济高质量发展提供制度性保障，积极推进《福建省商事登记监管条例》立法进程，开展了专项立法调研、组织草案修改座谈会，认真研究各设区市政府、平潭综合实验区管委会以及有关省直厅局的修改建议，听取基层单位意见，积极完善法规草案。二是加强依法行政规范执法行为。制定了《福建省市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》，对我局重大行政执法决定法制审核范围和审核程序作出具体规定，实现对清单动态管理。制定《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则》，确保公正执法、统一执法。对与基层执法密切相关的16部法律法规制定裁量基准，对行使自由裁量权提供了更加具体的依据，进一步推进市场监督管理部门依法行政、合理行政。出台疫情防控期间《查办案件指导意见》，对轻微违法行为，实行包容谨慎执法，推进监督的力度与发展相匹配，不断优化营商环境。三是细化追责免责相关标准。提请省政府出台《关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》，明确“尽职照单免责”等要求，细化免责标准，对按照法律法规规章和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的相关情形，可以免除“双随机、一公开”监管的行政责任。

　　二、下一步工作打算

　　（一）持续深化商事制度改革，营造一流营商环境。一是全面推行“证照分离”改革全覆盖。2021年底前全省实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，进一步推动“照后减证”。二是提升企业注销便利度。按照国家《企业注销指引》进一步完善福建省企业注销网上服务专区。三是探索住所与经营场所分离登记改革，深化“一照多址”。

　　（二）持续创新监管方式，依法维护市场经济秩序。完善全省企业信用风险分类管理机制，出台并落实《福建省市场监管局“双随机、一公开”监管暂行办法》，强化依企业信用风险分类、抽查工作指引实施抽查，推进监管融合与统一规范。

　　领导署名：黄培惠

　　联 系 人：黄小希

　　联系电话：0591-63097411

福建省市场监督管理局

2021年3月23日

　　（此件主动公开）