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强化互联网广告监管 维护公平竞争的市场秩序
2023年11月30日（星期四）上午10时，福建省市场监管局广告监督管理处林文钦处长将就“强化互联网广告监管 维护公平竞争的市场秩序”与网民进行在线交流。欢迎网民踊跃提问，积极参与。
- 时 间：2023年11月30日 10时00分
- 嘉 宾：林文钦处长
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各位网友，大家好！欢迎来到福建省市场监督管理局网站的“在线访谈”栏目。今天我们很高兴邀请到省市场监管局广告监督管理处林文钦处长，就“强化互联网广告监管 维护公平竞争的市场秩序”与大家交流。林处，欢迎您的到来！ -
主持人好，广大网友们好。 -
今年市场监管总局公布了《互联网广告管理办法》，并于5月1日起施行。请问《互联网广告管理办法》对于互联网广告行业健康有序发展具有什么意义？ -
《互联网广告管理办法》（以下简称《办法》）是市场监管总局为切实维护广告市场秩序，保护消费者合法权益，推动互联网广告业持续健康发展修订发布的。《办法》的施行对于促进互联网广告行业发展具有重要意义。习近平总书记明确指出：“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度”，互联网广告业是数字经济的重要组成部分，已经融入生产、流通、消费等各个环节，在引导消费、扩大内需、拉动经济增长等方面发挥着重要作用。《办法》进一步明确和细化了互联网广告行为规范，着力解决当前互联网广告监管执法中迫切需要解决的现实问题，有利于增强互联网广告监管执法的规范性、科学性和有效性，有利于发挥互联网广告业在弘扬社会主义核心价值观、营造一流的营商环境和打造放心的消费环境等方面的积极作用。 -
《办法》对当前互联网广告存在的问题有哪些针对性的措施呢？ -
《办法》针对当前消费者反映集中的问题，进一步完善制度规定，努力打造互联网广告监管“利剑”。一是针对弹出广告“过多过滥”，以及智能家电、导航设备、智能交通工具等屡屡弹出广告，影响消费体验甚至交通安全的问题，进一步对“一键关闭”情形进行了细化，规定了不得出现其他影响一键关闭的行为，增设了广告发布者的法律责任，强化对违法行为的惩戒力度。二是针对利用网络直播发布互联网广告的情形，明确规定网络直播构成商业广告的，相应广告活动参与主体应当依法承担广告主、广告经营者、广告发布者及广告代言人的责任和义务。三是针对知名艺人、娱乐明星、网络红人等虚假违法代言问题，进一步细化了监管措施，新增了对广告代言人管辖的规定，为有效规范广告代言活动夯实了基础。四是针对互联网广告精准投放、千人千面的问题，规定利用算法推荐等方式发布互联网广告的，应当将其算法推荐服务相关规则、广告投放记录等记入广告档案，为规范此类广告行为提供依据。 -
《办法》对广告经营主体有哪些新规？ -
广告经营主体是互联网广告活动的主要参与者，规范广告经营主体在内的各类广告参与主体行为是规范市场秩序的重要基础。《办法》在前期广泛调研、充分听取各方意见、反复论证的基础上，进一步优化细化广告主、互联网广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者的责任规定。一是细化了广告主责任。依据《广告法》有关规定，进一步明确和细化了广告主责任，对自行发布互联网广告情形下的广告主责任作出专门规定。二是调整了对互联网广告发布者的规定。《办法》依据《广告法》规定和监管实践，将发布行为作为广告发布者认定标准，不再将是否能够核对广告内容、决定广告发布作为判定条件，确保互联网广告发布者定义与广播、电视等传统广告媒体相一致。三是进一步细化了互联网平台经营者责任。《办法》明确互联网平台经营者提供信息服务的，要履行记录并保存相关信息、主动发现和删除违法广告、建立投诉受理机制、配合开展广告监测和互联网广告行业调查、协助开展日常监管等互联网信息服务提供者义务。同时，《办法》还明确了平台经营者从事互联网广告设计、制作、代理、发布等业务的，还要依法承担广告经营者、发布者的义务和责任。 -
福建省市场监管局在互联网广告监管方面有哪些举措？ -
福建省市场监管局按照市场监管总局的总体工作部署，积极做好《办法》宣贯的同时，准确把握和适应新时代互联网广告市场监管的新形势和新要求，主动对标建设现代化市场监管体系目标任务，着力谋划推进加强广告智慧监管，进一步提高广告监管效能的办法，尝试推进广告监测制度改革，健全完善广告监测体制机制，将其作为贯彻实施《办法》的有力措施，纳入落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”“深学争优、敢为争先、实干争效”专项行动内容，以高站位高标准和层层递进的强劲态势，逐步提升全省互联网广告监管效率效能。 -
一是建成广告监测体系，提高互联网广告监管效率，搭建科学的广告监测架构。依托第三方专业机构，开发省市场监管局“传统媒体+互联网媒体”一体化广告监测系统，与福州、厦门、泉州广告监测体系形成有效互补和衔接，初步建成全省广告监测整体架构，实现传统媒体和互联网媒体广告监测“双覆盖”，更加适应《办法》施行后市场监管部门对网络消费模式的广告监管需求，在提供精准监管数据、保护消费者合法权益、维护经济社会秩序等方面发挥重要作用。下发《关于进一步规范和加强广告监测工作的通知》，明确广告监测工作流程。加强广告监测与广告执法工作衔接，健全广告监测线索处理机制，规范广告监测线索处置流程，监测发现的涉嫌违法广告线索，核查符合立案标准的，严格依法立案调查，严格按照程序规范处理。从有利于提高广告监测监管效率出发，加强统一监测与分级监测、日常监测与专项监测相结合，宜统则统，宜分则分，着力构建主体明确、权责清晰、运转高效的广告监测责任体系，确保责任到位、监测到位、监管到位。 -
二是加码科技智慧赋能，提升互联网广告监管效能。立足本省实际，持续加强广告监测能力建设，强化组织保障，增加资源投入，不断提高广告监测工作水平。会同第三方公司加强广告监测技术研发运用，积极适应广告新业态、新模式发展要求，依托互联网、大数据等技术，提高互联网违法广告发现能力，强化网络存证功能，提升广告监测智慧化水平。按照《办法》行为规范要求，强化与网信、通信管理等部门的沟通协调，及时掌握辖区内重点网站、APP、自媒体账号等广告发布媒介情况，稳步拓展监测范围，加大监测力度，以精准监测助推实现有效监管。优化广告监测资源配置，加大对欠发达地市互联网广告监测支持力度，推动区域广告监测工作协调发展。建立健全广告监测数据安全管理制度，实施监测数据导入、存储传输、使用处理、政务存储等全流程闭环管理，确保每一条监测数据运行都有迹可循、有源可溯，任何单位和个人不得篡改，保障广告监测工作公平公正和数据安全。 -
三是依托广告监测“抓手”，提增互联网广告监管效益。充分发挥广告监测的预警预判作用，发挥省级广告联席会议机制作用，及时将广告监测情况通报有关行业主管部门，共同研究协同监管措施，有效发挥广告监测的“眼睛”和“耳朵”作用。此外，省市场监管局还将以贯彻实施《办法》为契机，逐步构建省局为主，地市为补充的互联网广告监管制度保障体系，突出长效治理，确保互联网广告监管持续抓常抓长。推进广告监测向互联网弹出广告、图文链接广告、搜索引擎广告等广告形式的覆盖，并综合运用大数据等技术，切实提升互联网广告案件的查处力度，进一步实现广告监管从查处打击为主向惩防并举的转变，取得阶段性成效，相关工作经验得到省政府办公厅《今日要讯》刊发肯定。 -
《办法》实施以来，福建省市场监管局开展互联网广告整治采取了哪些措施？ -
《办法》实施以来，福建省市场监管局根据市场监管总局部署，积极开展互联网广告整治。一是突出重点领域互联网广告监测。充分运用省局广告监测平台，对我省头部互联网媒体样本开展日常广告监测，并陆续部署开展了教育培训、医疗美容、文娱领域、涉疫药品和医疗用品、低俗广告、公务员考试、神医神药、非法制售军服、借主题教育搞不当营销、导向问题、双减、金融广告等13项广告专项监测。今年1-8月份我省自主监测互联网媒体广告1305.7万条次，互联网广告违法率处于低位运行，广告市场秩序继续平稳向好。今年以来，总局互联网广告监测中心共派发我省PC端广告、APP广告、自媒体广告涉嫌违法线索，全部都按流程转辖区局依法处置。 -
二是强化执法办案形成有力震慑。通过集中整治，重点查办了一批直播营销广告违法行为案件，提高了新兴领域互联网广告案件执法办案水平。今年前三季度，全省共查处互联网广告案件1135件，罚没581.91万元，分别占全省广告案件和罚没额总数的76.64%和63.64%。 -
三是开展督导调研压实各方责任。坚持问题导向，组织21批76人次前往8个设区市围绕专项工作开展督查，重点领域互联网广告监管取得明显成效。前往省广协、抖音集团福建分公司、大型广告企业进行实地调研，对《办法》的实施、互联网监管执法存在的难点和问题、互联网广告业发展趋势等方面广泛听取意见，指导加强案件查办，持续传导监管压力，压实主体责任，持续推进互联网广告领域治理工作不断走深走实。 -
《办法》实施以来，福建省市场监管局在宣贯方面主要做了哪些工作？ -
《办法》实施以来，福建省市场监管局指导全省市场监管系统持续普法宣贯营造法治氛围，开展了形式多样的《办法》普法宣传，全省共开展各种普法活动139场，制作发放宣传材料6928份。一是加强宣传培训。组织全省广告监管条线干部积极参加总局广告司、中国广告协会等组织的《办法》线上培训班；省局也充分借助互联网媒介，举办三期针对性线上执法培训，434家企业、2900多名广告执法人员和广告从业人员参加培训。 -
二是发挥典型案例以案释法作用。向社会公布了两期广告典型案例，通过以案释法，促进基层广告执法人员提升依法行政水平和法律素养，做到准确理解、正确执行、公正监管、服务发展；帮助广告从业人员知法、懂法、守法、用法，增强广告从业人员依法合规经营意识。 -
三是积极指导基层学法用法。加强日常的检查指导，今年以来组织了21批次78人次的调研检查，加大对基层的业务指导力度。同时，及时分享全国同行先进经验做法，通过微信群等平台将广告监管动态信息、专家法律法规解读、广告典型案例等分享给全省广告条线干部，有力促进基层监管人员水平的提升。此外还积极协助基层开展培训，如为厦门等地举办的培训班推荐师资，派员赴南平市局开展广告监管业务培训班授课，指导漳州市局制作互联网广告监管课件，组织培训会，努力营造良好的舆论氛围和社会环境，以高效能监管促进互联网广告业高质量发展。 -
下面，我们来看看网友们提问。网友“山竹”提问，发现违法互联网广告怎么投诉举报？ -
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第八条规定：向市场监督管理部门提出投诉举报的，应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。第十二条规定：投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，由其住所地县级市场监督管理部门处理。对平台内经营者的投诉，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监督管理部门处理。综上，建议你向平台住所地或者平台内经营者实际经营地县级市场监督管理局反映，可以直接拨打当地12315电话或者登录全国12315平台进行投诉举报。 -
好的，谢谢林处长接受我们的在线访谈，由于时间关系，今天的访谈就到这里了。感谢网友的参与，我们下次访谈再见。 -
谢谢大家！谢谢主持人！ 再见。
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