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强化反垄断执法监管 营造公平竞争市场环境
2023年08月28日（星期一）上午10时，福建省市场监管局反垄断与反不正当竞争处处长沈建勋将就“强化反垄断执法监管 营造公平竞争市场环境”与网民进行在线交流。欢迎网民踊跃提问，积极参与。
- 时 间：2023年08月28日 10时00分
- 嘉 宾：反垄断处处长沈建勋
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各位网友，大家上午好！欢迎来到福建省市场监督管理局网站的“在线访谈”栏目。今天我们很高兴邀请到省市场监管局反垄断与反不正当竞争处处长沈建勋同志，就“强化反垄断执法监管 营造公平竞争市场环境”与大家交流。沈处长好！ -
主持人好，各位网友好！ -
今年是《反垄断法》实施十五周年暨新修改《反垄断法》实施一周年，您怎样看待《反垄断法》对我国市场经济发展的作用？ -
《反垄断法》本身是市场经济的产物。制定《反垄断法》的目的是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公平利益，促进社会主义市场经济健康发展。反垄断法的出台和完善，对建立和完善我国社会主义市场经济法律体系有极其重要的意义，是我国经济体制改革的里程牌。 -
《反垄断法》自2008年施行以来，我国在公平竞争制度体系建设、预防和制止垄断行为、优化营商环境、保护消费者利益、执法能力建设、公平竞争文化倡导以及国际影响提升等方面均取得了令世界瞩目的显著成效，成为全球反垄断三大司法辖区之一。 -
那去年修改《反垄断法》的目的是什么？ -
原有反垄断法的框架和主要制度总体可行。但是，随着我国社会主义市场经济的发展，反垄断法在实施中也暴露出相关制度规定较为原则、对部分垄断行为处罚力度不够、执法体制需要进一步健全等问题。特别是随着平台经济等新业态快速发展，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本等优势实施垄断行为、进行无序扩张，导致妨碍公平竞争、抑制创业创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益等问题日益突出，迫切需要明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则，以加强反垄断监管。修改完善反垄断法，是我国社会主义市场经济发展的内在要求，是助力构建新发展格局的客观需要。 -
新《反垄断法》主要修改了哪些方面内容？有哪些亮点？ -
对原有反垄断法主要作了四个方面修改，一是明确了竞争政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位；二是进一步完善反垄断相关制度规则；三是进一步加强对反垄断执法的保障；四是完善法律责任，加大处罚力度。针对反垄断执法中反映出的问题，大幅提高了对相关违法行为的罚款数额，增加了对达成垄断协议的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员的处罚规定。 -
主要亮点包括：本次修法顺应了高质量发展的需求，因应了数字科技蓬勃发展和广泛运用带来的机遇和挑战，强化了反垄断监管能力，完善了反垄断监管体系，健全了法律责任体系，预留了制度细化的接口，更加有利于防止市场垄断，使市场在资源配置起决定性作用；更加有利于打破行政性垄断，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现公平竞争与创新发展良性互动。 -
福建省市场监管局在反垄断执法监管方面主要做了哪些工作？ -
市场监管机构改革以来，福建省市场监管局整合了原工商、商务、物价的反垄断相关职能，以机构改革、职能调整为起点，强化工作融合，凝聚监管合力，认真贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，根据市场监管总局的授权，积极履行反垄断执法职责。 -
近年来，福建省市场监管局建立了以省局查办为主，市县受托调查为辅的反垄断执法机制，建设全省反垄断执法与公平竞争审查专家人才库。截至目前，福建省市场监管局共立案查处12起垄断案件。参与办理了总局主导的阿里巴巴、美团、知网等影响较大的垄断案件。“福建反垄断第一案”被评为福建省首届“十大法治事件”。建立健全公平竞争审查工作厅际联席会议机制，实现了省、市、县三级公平竞争审查制度全覆盖。推动《福建省促进公平竞争条例》立法，将反垄断、竞争政策、公平竞争审查等相关内容进行制度集成创新。着力事前事中事后全链条竞争合规指导，增强了全社会公平竞争理念，优化了公平竞争营商环境。 -
今年以来，福建省市场监管局还根据国家市场监管总局的部署，开展民生领域反垄断执法专项行动，围绕民生领域垄断堵点痛点难点问题，针对人民群众反映强烈的医药、公用事业、汽车、 日用消费品、建材等领域垄断协议和滥用市场支配地位问题，教育医疗、交通运输、工程建设、政府采购等领域行政性垄断问题开展集中整治。组织各市重点排查深挖涉嫌垄断线索，调集执法资源全面开展线索核查。目前共组织核查垄断线索14件，立案查处5件垄断案件。我局办理的福建省民爆协会垄断协议案件入选了总局反垄断执法专项行动第一批典型案例。 -
福建省市场监管局在反垄断或公平竞争普法宣传方面都有哪些做法？ -
我们打造了竞争合规普法宣传“四进”工作品牌,通过持续、广泛的开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”普法活动，将反垄断执法与普法宣传教育相结合，树立并倡导“监管执法也是公共服务”“垄断阻碍经济发展、反垄断促进经济发展”的正确认识。在关系国计民生、竞争问题多发、社会关注度高的重点行业和领域，通过组建宣讲团、上门培训、政策解读、列入党校培训内容等方式，让行政机关、市场主体更准确更深刻理解党中央、国务院关于强化反垄断工作的战略意图，切实增强公平竞争理念。 -
除了普法宣传，福建省市场监管局有没有采取什么措施对企业具体的竞争合规需求进行回应和指导？ -
在指导企业开展竞争合规建设方面，我们主要采取了以下措施：一是对市场主体实施点对点的精准竞争合规指导，重点走进公用企业、行业龙头企业、大型企业、与民生利益密切关联的生产经营企业，了解企业竞争合规需求、为企业答疑解惑，提高企业守法自律经营意识和竞争合规能力；二是灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等手段，向有违法行为苗头企业发放《企业合规经营风险提醒书》等，及时提醒企业合规经营，指导企业自查整改，防止出现垄断或不正当竞争行为；三是到各行业协会座谈调研，研究相关行业市场竞争状况评估工作，分析研判行业竞争趋势，及时指导加强行业竞争自律；四是加强以案释法，在办理每一起案件后，及时召开行政指导会、合规指导会，督促指导当事人采取有效整改措施恢复相关市场竞争秩序，取得查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，让每一次执法办案最大限度发挥警示震慑作用。 -
下面我们来看看网友提问。 -
贵局在对政府运用行政手段搞垄断、不当干预市场行为方面有什么措施方法？ 在预防、制止滥用行政权力排除、限制竞争行为方面，我们的主要措施是落实和完善公平竞争审查机制。对行政机关或具有公共管理职能的组织出台的政策文件，凡是涉及市场主体经济活动的政策措施，均要求政策制定机关进行公平竞争审查。近年来，我们持续完善公平竞争审查实施机制，推动提升公平竞争审查工作厅际联席会议规格，由省政府分管领导担任召集人，将公平竞争审查工作纳入省委法治政府建设示范创建指标考核和省政府绩效考评体系，加强重大政策会商和监管执法统筹。建立健全抽查、重大政策措施会审、举报投诉回应、第三方评估等制度。指导市县局以政策措施增量审查、存量清理为手段，大量减少政府部门通过政策措施对微观经济的不当干预，有效遏制市县层面地方保护、指定交易、市场壁垒等行政性垄断行为易发的态势。 对涉嫌行政垄断的行为，坚持分类处置，对情节轻微、没有造成危害后果或者危害后果轻微的，采取行政指导方式，指导有关行政机关主动查明问题，并采取有效措施予以纠正；对市场主体反映强烈、严重影响营商环境的问题，及时转化为行政性垄断案件线索并依法办理。 -
在指导企业建设竞争合规体系方面你们有没有什么更新的举措？ 目前，我们正在试点开展培育公平竞争合规体系建设标杆企业工作。主要内容是依据相关法律法规、T/CAS 600-2022《经营者公平竞争合规体系建设》和商业秘密保护相关标准，建立公平竞争合规管理评价准则，鼓励省内企业实施公平竞争合规体系的导入、评价和认证。为企业合规建设提供科学指引，帮助企业建立强健有效的公平竞争合规制度，及时高效识别、防范应对公平竞争合规风险。试点培育合规管理标杆企业，打造公平竞争合规文化楷模，促进公平竞争合规管理最佳实践不断涌现。有效发挥标杆企业基础引领作用，提供可参考借鉴的公平竞争合规管理基础模板，为同类企业实施公平竞争合规管理体系提供标准化工具。同时，积极引导、鼓励第三方机构，为社会提供便捷、专业的风险管控、管理体系咨询、评价、认证等公平竞争合规服务。 -
由于时间关系，今天的访谈就到这里了。感谢网友的参与，我们下次访谈再见。 -
谢谢大家！谢谢主持人！ 再见。
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