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工业产品质量安全信用风险分级分类监管机制
2023年04月21日（星期五）上午10时，福建省市场监管局质量监督处处长黄惠火福将就“工业产品质量安全信用风险分级分类监管机制”与网民进行在线交流。欢迎网民踊跃提问，积极参与。
- 时 间：2023年04月21日 10时00分
- 嘉 宾：质量监督处处长黄惠火福
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各位网友，大家好！欢迎来到福建省市场监督管理局网站的“在线访谈”栏目。今天，我们非常高兴邀请到福建省市场监管局质量监督处处长黄惠火福，就“工业产品质量安全信用风险分级分类监管机制”为大家做一个解读。欢迎黄惠火福处长！ -
主持人好，各位网友好！ -
2022年我省在全省范围内创新推行产品质量安全信用风险分级分类监管机制，受到国家市场监管总局和省委省政府肯定，相关工作被《中国质量报》头版头条、总局《市场监管信息交流》、省委改革办《福建改革情况》专刊刊登，多家省级以上媒体密集宣传。请您介绍一下我省出台产品质量安全信用风险分级分类监管机制是出于哪些考虑？ -
工业产品质量事关发展、事关安全、事关民生。福建是全国工业十强省份之一，2021年全省工业增加值1.78万亿元，2022年全省工业增加值达1.96万亿元，总量居全国第6位。近年来，广大企业受疫情反复、消费低迷等因素影响，面临着预期不稳、成本上涨等诸多生存发展困难，我们市场监管部门积极在为企主动服务上下功夫，在助企纾困解难上想办法，力求能够通过创新监管机制，优化营商环境，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，尽最大努力激发市场主体活力，增强内生发展动力。 -
为此，我局主动作为，在龙岩、三明、厦门等地先行试点取得经验的基础上，在全省范围内全面推行工业企业产品质量安全“四全四化”管理制度，这是福建产品质量安全监管方式手段和制度机制的重大创新与突破，在全国率先实现了产品质量安全监管、信用监管和智慧监管的有机统一，对于促进全省工业企业提质增效、维护市场良好秩序、推动高质量发展有重要意义。 -
请您介绍一下“四全四化”管理制度主要内容是什么呢？ -
“四全四化”管理制度是指以全领域一体化、全链条差异化、全流程智能化、全方位多元化的为主要内容的工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理机制，核心内容就是在科学判定工业产品质量安全风险等级、工业企业产品质量安全信用风险类型、区域产品质量安全信用风险分类的基础上实施精准化、差异化的产品质量安全监管。 -
黄处长，您刚刚介绍了工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理机制的核心内容是对产品和企业划分风险等级、风险类型，那我们是如何来判定产品质量安全风险等级的呢？企业产品质量安全信用风险类型是如何划定的？消费者所在的区域产品质量安全信用风险状况如何划分？ -
我省积极实施产品安全风险、企业信用风险和区域风险“三位一体”分级分类，坚持定性标准和定量标准相结合，按照综合统一的分级分类标准和模式，综合判定产品质量安全风险等级、科学划分企业和区域风险类型。同时，在分级分类管理系统涵盖贯通市场监管执法信息的基础上，积极推动政府各行政监管部门执法信息、“黑名单”信用信息、法院失信被执行人信息等共享共用，保障分级分类结果科学客观公正。 -
一是综合判定工业产品质量安全风险等级。针对产品质量的安全性、重要性、敏感性等不同特点，将工业产品安全风险等级综合判定为较低、中、较高、高四级，原则上按年动态调整，产品既覆盖工许获证产品，也覆盖包括认证产品在内的所有工业产品；目前已出台《产品质量安全风险等级表（第一版）》，风险等级表目录涵盖农业生产资料、工业生产资料、食品相关产品等5大类354种。 -
二是科学划分工业企业产品质量安全信用风险类型。制定福建省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准，积极构建分类定量指标体系，目前已制定《福建省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和指标体系（第一版）》，设立工业企业基本属性、产品质量安全风险等级、企业履行产品质量安全主体责任与企业监管情况、产品质量安全与风险管理等6个一级指标，细分为15个二级指标，24个三级指标。同时明确了统一的计分标准和规则，根据统计分值区间，将工业企业产品质量安全信用风险类型划分为较低风险（A类）、中风险（B类）、较高风险（C类）、高风险（D类）四类，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标注。目前该分级分类结果作为内部监管参考，不向社会、企业公开，原则上按月动态更新。 -
三是积极探索区域产品质量安全信用风险分类。根据不同风险类型企业集中分布状况，将不同区域产品质量安全风险状况划分为较低、中风险、较高风险、高风险区域，实行蓝、黄、橙、红区域四色分级分类管理，结合电子地图应用进行可视化展示或查询，做到区域风险分布状况一目了然、心中有数。 -
对产品和企业进行分级分类的结果是如何运用到监管中的呢？ -
一是创新实施产品质量差异化精准抽查，运用分级分类结果，对不同风险等级的企业采取不同的抽查比例、频次和产品批次，对产品质量安全风险较低的A类企业且近两年以上产品质量抽查都合格的“无事不扰”，试行该类产品一年内免于例行抽查，B类企业正常抽查。对风险等级较高的C类企业适当提高抽查比例和批次，对高风险的D类企业实行严查严管，大幅度提高产品抽查比例、频次和产品批次，不断激发抽查手段新活力。比如说2022年我们集中精力在全省范围内围绕风险等级高的儿童和学生用品生产企业，开展了重点的监督检查，提高了检查频次和力度，在全省范围内开展了儿童和学生用品安全守护行动，累计检查生产企业534家，抽查产品1146批次，在保障儿童和学生用品质量安全、守护儿童安全健康成长方面取得了良好成效。 -
二是创新试行工许获证企业“双随机一公开”差异化监管。目前国家对建筑用钢筋、水泥、电线电缆、危险化学品等十类产品实施工业产品生产许可证管理，我们也在积极探索推行对工许获证企业分级分类差异化监管，在分级分类管理系统中对A类企业名称标注蓝色，实施相对宽松监管，探索实施书面检查等非现场检查方式；B类企业标注黄色，实施正常监管，每年检查1次；对C类企业实施加严监管，进行橙色预警，每年检查1-2次；对D类企业实施最严监管，进行红色警示，每年检查不少于2次，不断督促指导企业保持获证条件，保障质量安全，提升质量水平。 -
三是预先防范化解企业和区域产品质量安全风险。一是设置企业工业产品生产许可证逾期、产品质量抽查连续不合格、严重违法失信和风险类型异常变化等监测项目。我们在全省设立了20个风险监测站点，2022年获取风险监测有效信息近900条，组织专家开展常态化研判，全年动员专家500多人次，对300多份省级产品质量安全风险监测结果报告进行了评审，对企业和区域产品质量安全风险进行了深入研判并及时预警提醒。针对存在质量安全风险的分别采取行政指导、行政约谈、随机抽查、现场检查、专项整治等分类处置措施，及时有效防范和化解安全风险。 -
黄处长，工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理是我们市场监管部门为优化营商环境、助企纾困解难的重要举措，请您具体介绍一下企业能从这项制度中获得哪些“政策红包”？ -
刚才上面介绍了对A类企业，我们会科学合理的实施较为宽松的监管，最大限度实现监管对质量守法诚信者“无事不扰”，为企业发展营造宽松环境，切实减轻企业负担，降低企业生产成本，促进稳主体稳增长。 -
外，我们把产品质量安全信用分级分类监管和质量技术帮扶“提质强企”行动结合起来，针对不同产品种类、不同时期企业、区域质量安全风险状况进行“体检问诊”，及时排险除患，特别是对风险等级较高的产品和企业我们会加大质量帮扶力度，推动质量提升。去年全省市场监管部门重点针对童装童鞋、石化产品、日用陶瓷、食品相关产品、电动车等高风险等级的产品生产企业开展了技术质量帮扶，全省累计帮扶生产企业3074家，涉及产品类别81类，产业集聚区73个，参与技术机构166家次，专家1771人次，召开各类质量技术培训或分析会293场，开展产业链质量技术帮扶116次，解决质量问题1176个，有效提质量促发展保安全。 -
此外，在涉及工业企业的政府质量奖、标准贡献奖推荐评选、国家知识产权优势企业推荐、“守合同重信用企业”公示、诚信创建、授予荣誉称号等工作中，把分级分类结果也将作为重要参考依据，对C、D类企业审慎对待。 -
目前工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理工作取得了哪些成效？ -
一是工作向智能化发展。依托福建省市场监管智慧应用一体化平台，积极研发建设分级分类管理子系统，目前智慧抽查子系统和获证企业监管子系统已上线运行，自动抓取相关系统数据，首批导入11000多家企业近74600多条抽查数据，实现省、市、县局和基层监管所四级信息共享共用。 -
二是监管向精准化转变。分级分类监管机制的实施推动了监管从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，从传统粗放向智能差异转变，从“单打独斗”向协同联动转变，有效提升监管效能和精准性，加快实现产品质量安全监管体系和监管能力现代化。 -
三是强化了守信激励、失信惩戒的导向。产品质量安全监管分级分类管理机制在全社会释放了倡导质量诚信守法的强烈信号，强化守信激励、失信惩戒的导向。通过分级分类监管，让信用等级高的企业“降成本、增便利”，助力企业集中精力复工复产，开足马力抓生产搞经营，据初步测算，福建省有近80%的工业企业将享受到这一政策红利；通过加大监管严度、强度和密度，让信用等级低的企业“付代价、增压力”，督促企业严格落实企业产品质量安全主体责任。这对于促进公平竞争和优胜劣汰，坚决防范劣币驱逐良币，以优化工业企业发展环境助企纾困解难，积极服务稳住经济大盘有着十分积极的意义。 -
下面我们来看看网友提问。 -
请问有哪些产品属于低风险、中风险？哪些属于较高风险和高风险？ 目前出台的《产品质量安全风险等级表（第一版）》是针对5大类354种产品进行了风险分级，现有目录外的其他品种暂定为中风险，特殊情况个案适时调整。较低风险：包含床上用品、休闲服装、休闲鞋、贵金属首饰等48种产品；中风险：包含太阳镜、按摩器、灯具、音频视频设备、便携式计算机、家具等111种产品；较高风险：包括电热毯、学生文具、不锈钢材、农膜、化肥等70种；高风险：包括涉及国计民生和健康安全、使用群体特殊、消费者投诉较多的儿童玩具、儿童及婴幼儿服装、燃气用具、劳护用品、电缆、电动车、非医用口罩、充电器、水泥等125种。 -
请问具体有哪些指标会影响到企业风险等级？ 根据《福建省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和指标体系（第一版）》，产品质量安全风险等级、履行承诺情况、检查监管情况、产品质量监督抽查、产品追溯和召回、产品投诉举报、受到行政处罚、认证事项、舆情管控、产品质量安全等级事件管控等等都会影响分值计算，从而影响风险等级认定；在指标体系中，也明确了一些特殊情况，比如说营业执照、许可证有效期届满均未延期的、列入严重违法失信名单的、发生重大负面舆情且造成不良社会影响和后果的、发生各类重大特大安全事件的企业，其风险等级将直接定性为高风险（D类）。 -
感谢黄惠火福处长做客本期访谈，由于时间关系，关于工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理机制的解读我们就聊到这，感谢网友的参与，我们下次访谈再见。 -
谢谢各位网友对工业企业产品质量安全信用风险分级分类管理的关注，感谢各位对我局工作的关心和支持，再见！
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